2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行。全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任莊曉泳為公眾詳細解析這部法律的內容亮點。

糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供有力法治保障?！?/p>

健全糧食安全保障責任機制

糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責，地方政府承擔具體責任，政府有關部門應當協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實糧食安全各方責任，規(guī)定政府及其有關部門組織編制專項規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機制、實施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預警體系、加強質量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升

糧食安全保障法專設耕地保護一章，規(guī)定實施國土空間用途管制，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線；建立耕地保護補償制度；實行占用耕地補償制度；加強耕地種植用途管控；建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，開展耕地質量調查和評價監(jiān)測，提升耕地質量。對社會關注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。

堅持穩(wěn)面積、增單產

一方面，糧食安全保障法規(guī)定國家加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設，引導農業(yè)生產者種植目標作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都應當保面積、保產量；健全糧食主產區(qū)利益補償機制，完善對產量大縣的利益補償機制；健全糧食生產者收益保障機制，扶持培育新型農業(yè)經營主體從事糧食生產，保護糧食生產者的種糧積極性。另一方面，落實藏糧于技戰(zhàn)略，加大對糧食生產的支持力度，規(guī)定建設國家農業(yè)種質資源庫和種子儲備制度，加強水資源管理和水利基礎設施建設，鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術，加強農業(yè)技術推廣體系建設。通過穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食豐產。更多的依靠技術進步，提高生產能力，確保顆粒歸倉。

完善糧食儲備體制機制

糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲備體系，合理確定糧食儲備的品種結構、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質量安全；明確承儲政府糧食的企業(yè)或者其他組織應當嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，建立健全內部管理和風險事項報告制度；地方政府指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，鼓勵自主儲糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

推動糧食流通、加工高質量發(fā)展

糧食安全保障法規(guī)定地方政府應當加強對糧食倉儲、物流等基礎設施的建設和保護；明確國家加強對糧食市場的管理，健全市場規(guī)則，維護市場秩序，保障糧食經營者公平參與市場競爭。同時，明確國家采取多種手段加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。為加強糧食領域信息管理，規(guī)定糧食經營者應當建立經營臺賬，及時報送有關數(shù)據(jù)。當糧食供求關系和價格顯著變化時，規(guī)定可采取的發(fā)布糧食市場信息、實行政策性收儲等調控措施。為進一步提升糧食供應保障能力，明確國家鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展和結構優(yōu)化，科學布局糧食加工業(yè)，協(xié)調推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產品有效供給和質量安全。此外，鼓勵產銷合作，促進區(qū)域糧食供求平衡。

提升防災減災和應急能力建設

糧食安全保障法綜合施策：規(guī)定國家加強糧食生產防災減災救災能力建設，建立健全農業(yè)自然災害和生物災害監(jiān)測預警體系，加強防御防控技術研究應用；國家完善政策性農業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務；國家建立統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，制定糧食應急預案，按規(guī)定啟動應急響應。

規(guī)范糧食節(jié)約減損

糧食安全保障法規(guī)定糧食生產者加強糧食作物生長期保護和生產作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費；推廣適時農業(yè)機械收獲和產地烘干等實用技術，減少產后損失；推廣適度加工技術優(yōu)化工業(yè)用糧生產結構，調控不合理加工轉化；明確政府部門、糧食生產經營者、企事業(yè)單位、學會協(xié)會及公民個人、家庭等有關主體的節(jié)約義務，全方位、全過程推進糧食節(jié)約，在節(jié)糧、減損兩端同時發(fā)力，耕好“無形良田”。